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    30省份公布的人口大數據 “三孩”政策逐步顯效

    北京商報 | 2022-05-09 08:27:43

    人口問題成為越來越多城市關注的焦點之一。目前,除吉林外,已經有30個省份公布了2021年人口數據,其中有10地人口自然增長率出現了負值,既包括上海、江蘇這類東部沿海地區,也包括山西、重慶等西部地區。東北地區更面臨著人口自然增長率和常住人口雙雙負增長的困境。為了解決人口難題,各地也在加速落地鼓勵生育的政策措施,“三孩”政策效果將逐漸釋放。

    廣東出生人口最多 十地人口負增長

    從全國層面來看,2021年末人口為141260萬人,比2020年末增加48萬人,人口出生率為7.52‰,比2020年下降1個千分點。具體到各個省份,廣東省人口出生最多。2021年末全省常住人口12684萬人,比上年末增加60萬人。全年出生人口118.31 萬人,出生率9.35‰;死亡人口61.12萬人,死亡率 4.83‰;自然增長人口57.19萬人,自然增長率4.52‰。廣東也成為2021年唯一一個全年出生人口在百萬人以上的地區。

    而在30個已公布人口數據的省份中,有10個省份的人口自然增長率為負值。包括黑龍江、遼寧、重慶、內蒙古、湖南、湖北、上海、江蘇、河北和山西。

    盤古智庫高級研究員江瀚介紹,人口自然增長率為負值,代表著人口出生率下降和死亡率上升。經濟越發達的地方,相對而言人口出生率會越低,而受到老齡化的影響,死亡率增加,這就導致了人口自然增長率的下降。

    例如,重慶市發布的數據顯示,去年該市人口出生率繼續走低,當年出生人口20.83萬人,比2020年減少3.05萬人;人口出生率為6.49‰,比2020年下降0.98‰。另外受人口老齡化程度加深影響,去年全市人口死亡率有所上升,當年全市死亡人口25.81萬人,較2020年增加1.18萬人。

    “人口出生率和死亡率一降一增,直接導致全市人口自然增長率呈現下降態勢。”重慶市統計局人士表示,去年該市人口自然增長率為-1.55‰,比2020年下降1.32個千分點,比2010年下降4.32個千分點。

    中國人民大學副教授王鵬對北京商報記者表示,除了經濟發展水平高、居民收入增加、城市化率提升,造成生育率降低以外,短期內疫情這類特殊事件的影響,也降低了人們的生育意愿。在經濟發達的城市,生育成本也比較高,比如房價、教育醫療,從生活壓力的角度來考慮,會導致一些地方出現人口負增長的局面。

    東北人口困局待解

    橫向對比30個省份,東北地區人口自然增長率明顯偏低。黑龍江人口出生率為3.59‰,死亡率為8.7‰,人口自然增長率為-5.11‰;遼寧全年出生人口20萬人,出生率4.71‰;死亡人口37.7萬人,死亡率8.89‰;人口自然增長率-4.18‰。同時,黑龍江常住人口也呈現急劇減少的態勢。2021年末常住總人口3125.0萬人,比上年減少了46萬人。

    “東北地區最核心的問題就是人口外流,由于人口外流,年輕人口減少,必然會導致人口自然增長率的下降。這是跟東北地區的經濟發展特征密切相關的。”江瀚表示。

    “東北原來貫徹計劃生育是比較徹底的,總體來說,東北區域年輕人的總數相對比較少,種種原因導致東北經濟形勢不如其他地區,所以在東北繼續工作生活的適齡家庭總體比例非常小,東北的老齡化率非常高。”王鵬說,“這些年,年輕人去外地打工的比例也越來越高,這也使得其常住人口和人口自然增長率均有所下降。”

    在王鵬看來,要扭轉當前的局面,需要振興東北經濟,包括優化營商環境、找準產業定位、提高居民收入水平。同時帶動當地的財政稅收增長,加強教育醫療、衛生保障等公共服務,把年輕人吸引回來。

    “三孩”政策逐步顯效

    針對我國人口形勢,國家統計局人口和就業統計司司長王萍萍表示,人口增長持續放緩是由于出生人口繼續減少,這主要受兩方面因素影響。一是育齡婦女人數持續減少。2021年15-49歲育齡婦女比2020年減少約500萬人,其中21-35歲育齡婦女減少約300萬人。二是生育水平繼續下降。受生育觀念轉變、初婚初育年齡推遲(10年推遲約2歲)等多方面的影響,2021年育齡婦女總和生育率繼續下降。

    在江瀚看來,要提高人們的生育意愿,最需要做的是真正降低養育成本,特別是孩子的教育、撫養、醫療等配套措施要做好。

    為提高生育率,2021年5月,中央政治局會議提出進一步優化生育政策,實施一對夫婦可以生育三個子女政策及配套支持措施,各地紛紛制定出臺了具體實施方案。

    如黑龍江省4月11日發布的《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》就提出,各地要結合本地實際,采取住院分娩補助、0-36個月齡的嬰幼兒家庭育兒補貼等方式,給予依法生育第二個以及以上子女家庭育兒補助,落實育兒補貼制度。

    “三孩政策效果將逐步顯現”,國家統計局局長寧吉喆在今年1月17日召開的新聞發布會上曾表示,從過去情況看,“單獨二孩”“全面二孩”等生育政策均取得積極成效,出生人口數量增加。據第七次全國人口普查數據顯示,0-14歲少兒人口比2010年增加了3000多萬人,比重上升了1.35個百分點,主要是由于二孩生育政策促進了生育率提升。出生人口中,“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2021年的43%左右。

    對于未來各項政策落地,王鵬建議,還可針對多孩家庭在公租房等方面給予更多支持,開設更多普惠性幼兒園,解決住房、教育成本問題。針對不同年齡,可以給予一定的優惠補貼。除了政府政策,還有一系列行業專業化機構的讓利和保障措施要共同跟進,才能長期地解決人口問題。

    標簽: 人口問題 人口負增長 解決人口難題 加速落地鼓勵生育

    • 標簽:人口問題,人口負增長,解決人口難題,加速落地鼓勵生育

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